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全业务竞争效率遭遇考验

从重组后的存量看，新移动有很大优势。而且，中移动在增量市场上也领先于其他运营商。专家预计，即便在重组完成之后，所谓的全业务竞争仍将存在结构性问题，电信运营商之间差距仍将存在甚至会不断拉大。

全业务改革之后，三家电信运营商同时提供固定接入和移动接入业务。业内人士担忧，在企业竞争方面，很可能存在优势企业进行固定移动业务捆绑、固定与移动业务单元之间进行交叉补贴等问题。同时，强势运营商很可能采取并购或者其它结构性约束方法控制产业链，进一步对劣势运营商形成不公平竞争态势。

中国移动获发固网牌照后，凭其在移动语音业务上的强大盈利能力，会进一步将这种优势延伸到固网领域。中移动可通过已有的光纤资源、有线和无线混合，提供移动虚拟网VPMN等业务，迅速发展其宽带业务。而移动市场新进入者很可能因为财力问题无力交叉补贴支撑业务开展。

同时，电信行业内或将爆发恶性价格战。业界担心，如果中移动在整体转换用户时采取用3G送手机的营销策略，而且一开始竞争就把价格定在跟现在的移动通信价格一样，那样谁进来谁死。现在中移动的资费已经很低了。“把所有的长途费、漫游费和本地通话费都算在一起，2007年，中国移动平摊下来的每分钟的资费已经下降到0.146。”BDA电信首席分析师方美琴表示。

不仅如此，宽带市场的竞争格局在重组后势必会发生剧烈变化。中移动在一些地方的固网市场以超低价的经营抢夺市场，降低其进入新市场的门槛。鉴于强势运营商在资金、成本方面的优势，很可能导致宽带市场的恶性竞争。

监管不能只“救火”更要预防

监管政策从调整到起作用有一定的滞后性，但是对于未来竞争可能出现的状况，需要有一个预判，提前研究对策，以便适时作出反应。一直以来，监管大多只是在扮演救火队员的角色。

在三部委关于深化电信体制改革的通告中，加强电信监管被特别强调。通告明确指出：“针对重组后新的市场架构，将在一定时期内采取必要的非对称管制措施，促使行业格局向均衡发展，建立和完善与之相适应的监管体制。”可见，监管部门对配套政策是很重视的。

在配套政策上，通告中提到：“对变相阻碍、破坏互联互通、网间漫游的，给予企业经济处罚，对责任人给予行政处罚。鼓励移动通信运营商相互开放网间漫游业务，漫游结算等价格由政府制定。”尽管如此，还需对进一步的实施进行深化。

非对称管制政策可以有许多选项，比如资费管制、市场份额管制等，但是这些管制手段如何配置，取决于管制目标的选择。在非对称管制的时间点上，有业内人士提出，现在是不是就需要出手了？越往后拖，监管越可能面临无计可施的尴尬。

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